Размещение свалок и разработка карьеров на землях сельхозназначения — недопустимы

Одной из серьезных и актуальных проблем в сельском хозяйстве остается размещение несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения. Свалка — это серьёзный источник загрязнения окружающей среды и земель сельскохозяйственного назначения. Как правило, несанкционированные свалки образуются путем сброса мусора населением на территории, прилегающей к населенному пункту, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Перекрытый отходами верхний плодородный слой почвы становится непригодным для сельхозпроизводства, так как почва может быть заражена вредными веществами в виде токсичных элементов в виде свинца, кадмия, меди, ртути, а также бенз-а-пирена, нефтепродуктов. Верхний слой сельхозземель повреждается и уничтожается, снижается плодородие и активность почв. Особо токсичными являются промышленные и электронные отходы, нарушающие наземную экосистему.

Свалки – это рассадник заразы. Это «райские места» для крыс, мышей, кошек, собак, птиц и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, что нередко становится причиной эпидемий, в том числе такого опасного заболевания, как птичий грипп.  Высокопатогенный грипп птиц – острая инфекционная, особо опасная болезнь птиц, возбудителем которой является вирус типа А.  К гриппу птиц восприимчивы все виды птиц. Возбудитель способен заражать и человека.

Согласно пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, в случае, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель. На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком-либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Действующим земельным законодательством Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых не предусматривается. Однако многие недропользователи для этих целей используют сельскохозяйственные угодья, нарушая тем самым основополагающий принцип оборота земель сельскохозяйственного назначения: сохранение целевого использования земельных участков. Следует отметить, что наличие лицензии и выделенного горного отвода не дает право недропользователю осуществлять разработку карьеров на землях сельскохозяйственного назначения. Работы, связанные с нарушением и уничтожением плодородного слоя почвы приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель, а в дальнейшем – к их деградации, а также наносят значительный вред почве, как природному объекту охраны окружающей среды.

В настоящее время на территории Российской Федерации, растет количество проблем, связанных с использованием земель сельскохозяйственного назначения. Происходит уменьшение их площади по причинам перевода в земли населенных пунктов с последующей застройкой, зарастания участков пашни вследствие длительного неиспользования в аграрном производстве, выведения из оборота в результате незаконной добычи полезных ископаемых. Так, надзор за землями сельскохозяйственного назначения, в том числе за наиболее плодородными землями – сельскохозяйственными угодьями, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» выполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Осуществление государством земельного надзора направляет и стимулирует землепользователей к использованию участков согласно их назначению, а также к выполнению мероприятий, установленных законодательством и направленных на восстановление участков, нарушенных из-за недобросовестного отношения. Кроме того, восстановление законных прав на использование земельных участков и возвращение их в хозяйственное использование позволяет законодательное наделение надзорных органов возможностью применения санкционных мер в отношении нарушителей, возможностью возложения обязанностей по рекультивации земель в судебном порядке.